跨区划检察一体履职守护湿地
湿地如画飞鸟舞，晚霞映湖别样红。作为铜川市内唯一一座国家级湿地公园，赵氏河国家湿地公园是当地一道美丽的风景线。近年来，随着城市发展，湿地公园的保护压力也在逐年增大。
今年5月，陕北高原地区人民检察院在核实一起河道水资源无序利用案件线索中，发现赵氏河国家湿地公园存在保护不力的情况。当地部分村民违规建设看护用房和停车场，随意倾倒生活和建筑垃圾，并非法养殖水产、架设防鸟网，影响候鸟栖息。此外，距湿地公园不足50米处有一座亲子乐园项目正在施工。该项目未批先建，破坏了湿地植被，对湿地环境造成破坏。
随着调查的深入，办案检察官发现赵氏河国家湿地公园的“身世”并不简单。“公园虽在铜川市辖区内，但核心区玉皇阁水库却属于咸阳市三原县管理，因湿地的特殊性又牵涉两地林业、水务、自然资源和农业农村等多个部门，保护难度比较大。”湿地公园管理处主任何文朝对办案检察官说。
违法行为是表象，症结却在监管上。管理权交叉常常造成“一方管不了、多方都难管”的局面，导致问题长时间得不到有效解决。“在掌握了赵氏河国家湿地公园的情况后，我们将线索通过生态环境检察指挥中心上报陕西省人民检察院西安铁路运输分院。经过研判，两级跨行政区划检察院运用一体化办案模式，分别立案、协同办理，对违法行为开展立案调查。”10月26日，陕北高原地区人民检察院公益诉讼团队负责人陈波说。
办案中，省检察院西安铁路运输分院与陕北高原地区检察院上下协同、一体履职，进一步提升检察监督效能。“一体化办案模式实现了上下级院资源共享、优势互补。联合办案组一同走访调查、一起研讨分析，使案件办理进展顺利。”陕北高原地区人民检察院副检察长强海涛说。
为了打通保护体系堵点，解决日常监管难点，消除宣传教育盲点，联合办案组邀请相关行政部门负责人、人大代表和政协委员召开了检察听证会。听证会上，办案检察官出具了湿地环境受损的专家鉴定意见，通过陈列事实、听取意见、释法说理，帮助相关行政部门厘清了职责，化解了争议。相关行政部门分别认领了各自履职中存在的问题，提出了整改措施。
“通过听证会，我们与铜川、三原相关部门达成了共识，将建立联合检查站，在日常监管、联合执法和普法宣传等方面加强合作，坚决守护好赵氏河湿地这处宝贵的生态财富。”铜川市林业局副局长王志军说。
陕西省第十四届人大代表王凤表示：“参加听证会让我感触良多。通过检察官们的努力，大家成功解决了管辖分歧，达成了思想共识，凝聚了保护湿地的合力。在后续的整改工作和日常监管中，希望各有关部门密切配合，织密筑牢赵氏河国家湿地公园的保护屏障。”
为了确保整改措施刚性落实，西安铁路运输分院、陕北高原地区人民检察院向4家负主要监管责任的行政机关分别制发了检察建议书。相关单位迅速开展行动，拆除了违章建筑、停车场和防鸟网等设施，清理了垃圾，并在被侵占的土地上种植了树木，使赵氏河湿地生态得到了有效恢复。同时，各行政机关联手开展了普法宣传活动，加大了环境巡查力度，双管齐下，引导更多人充分认识湿地保护的重要性，加入守护湿地安宁的行列。
近日，陕北高原地区人民检察院邀请铜川市人大代表王永平、孙峰，市政协委员李河东到赵氏河国家湿地公园对整改效果进行“回头看”。当看到湿地公园重现了昔日的美景，王永平感慨地说：“赵氏河湿地保护系列案对铜川环保工作开展意义深远，是对湿地环境的一次系统治理，也是对参与其中的每个人的一次普法教育。”
∆《陕西日报》2023年11月3日
来源：陕西日报
来源：陕西省陕北高原地区人民检察院
作者：张英 杨海波
编辑：郑敏娜 校对：王瑾 审核：祝长英
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